中邦民用航空繁荣第十二个五年策划，根据邦度繁荣“十二五”策划提要和“十二五”归纳交通运输系统繁荣策划编制。本策划缠绕创办民航强邦政策，阐明繁荣思绪，显着首要主意，确定重心职分，指示墟市主体，诱导政府行径，是行业繁荣的纲要性文献。编制和施行本策划，看待督促民航永恒安定较速繁荣，更好地符合归纳交通运输繁荣须要，任职小康社会创办，事理巨大。

　　“十一五”时代，正在党重心、邦务院的无误带领下，全行业不苛贯彻落实科学繁荣观，告捷告竣了“十一五”策划确定的首要主意和职分。进程五年勤奋斗争，我邦民航任职技能火速普及，具备了优秀的安适理念和水准、较为雄厚的物质技能底子和根基完竣的束缚体例机制，行业繁荣站正在了新的起始，并为永久可继续繁荣奠定了紧要底子。

　　——航空交易界限火速延长。2010年，告竣运输总周转量538亿吨公里、乘客运输量2.68亿人、货邮运输量563万吨，五年年均不同延长15.6%、14.1%和12.9%。航空运输乘客周转量正在归纳交通运输系统中的比重擢升2.7个百分点。运输机队总量抵达1597架，是2005年的1.85倍。通用航空功课遨游14万小时，教学遨游21.4万小时，年均不同延长10.5%和15%。通用航空机队界限翻番，抵达1010架，新兴交易规模持续拓展。全行业告竣北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等巨大航空运输保险职分，正在汶川、玉树地动抢救和“3·14”、新疆“7·5”等突发变乱急迫运输中阐发了紧要影响。

　　——举座繁荣质料稳步擢升。全行业杀青了连结安适运转69个月、2150万遨游小时，创设了我邦民航汗青上新的安适记载。运输遨游百万小时巨大事项率为0.05，比“十五”时代低浸0.14。2010年，航班客座率、载运率不同抵达80.2%和71.6%，五年普及8.7和6.6个百分点，航班寻常率81.5%，飞机日行使率9.4小时。全行业五年累计利税超千亿元，是“十五”时代的5倍。

　　——底子方法技能大幅普及。底子方法创办五年共投资2500亿元，约为前25年民航创办资金之和。2010年运输机场抵达175个，五年新增33个，遮盖世界91%的经济总量、76%的生齿和70%的县级行政单位。乘客含糊量突出1000万人次的机场数目翻番，抵达16个，首都机场客运和浦东机场货运位列宇宙第二和第三名。空管方法创办加快，遨游高度层笔直间隔缩小，管制技能普及，2010年保险起降605万架次，五年年均延长15.2%。航油储存技能218万立方米，年供油1600万吨。

　　——科教兴业政策继续促进。科技加入加大，科研条款刷新，改进技能持续巩固。新一代邦度空中交通束缚编制等巨大科技收获取得操纵。电子客票所有普及，简化商务持续扩展，电子政务编制根基筑成。设立了上海、沈阳航空器适航核定中央和成都航油航化适航核定中央。直属院校创办得到较大开展，正在校生界限抵达5万人，有力增援了行业火速繁荣。

　　——行业束缚技能慢慢巩固。先后提出“调和民航创办”、“继续安适理念”和“民航强邦政策”，顶层计划和政策引颈影响显着。修订《中华公民共和邦遨游根基正派》，出台《民用机场束缚条例》，律例创办得到新开展。有用应对邦际金融垂危重大膺惩，稳妥促进民航价钱变更，行业财经战略为航空安适、支线航空和通用航空等供给了紧要资金保险，宏观调控技能巩固。空管编制施行政事分散。两岸杀青所有直航。邦际换取与配合日益增加，与我邦订立航空运输协定的邦度抵达112个，五年加添13个。高票留任邦际民航构制一类理事邦，邦际影响力慢慢巩固。

　　“十一五”时代，我邦民航任职技能仍显缺乏，繁荣中不均衡、不和谐、不继续的题目如故卓越。一是航班寻常率消浸，航班均匀逗留时代加添。二是安适运转压力增大，政府羁系技能单薄，遨游、机务、空管等方面超负荷运转。三是邦际逐鹿力不强，我邦航空公司邦际航空运输墟市份额偏低，三大机场的邦际要道身分尚未造成。四是通用航空繁荣滞后，通用机场数目较少，方法条款简陋，企业规划贫寒。

　　“十二五”时代，是我邦所有创办小康社会的枢纽时代，是深化变更盛开、加快改变经济繁荣格式的攻坚时代，邦外里事态流露新转变新特质。我邦民航普通化、众样化趋向显着，火速延长仍是阶段性根基特点，民航繁荣迎来新的汗青机缘期。

　　安详、繁荣、配合仍是时间潮水。宇宙众极化、经济环球化深切繁荣，宇宙经济政事方式产生新转变。欧美经济慢慢复兴，新兴经济体连结较好的腾飞繁荣态势，东盟等地域经济一体化步骤加快。伴跟着经济环球化进一步加深，“天空盛开”过程将深切促进，航空自正在化进入新的繁荣阶段。我邦邦际身分持续擢升，邦际航空运输墟市繁荣空间广大。

　　所有创办小康社会进入紧要时代。我邦经济总体大将连结安定较速繁荣，人均GDP杀青从4000美元向6000美元的奔腾，住民收入稳步加添。经济繁荣格式加快改变，经济构造实行政策性调动，城乡住民消费潜力进一步开释，造成消费、投资、出口和谐拉动经济延长的新形势。工业化、消息化、城镇化、墟市化、邦际化深切繁荣。民航墟市需求尤其繁荣。区域繁荣总体政策深切施行。

　　邦度把深切施行西部大开垦政策放正在优先职位，阐发资源上风，加紧底子方法创办和生态境遇扞卫。所有复兴东北地域等老工业基地，阐发家当和科技底子较强上风，督促资源缺乏地域转型繁荣。大举督促中部地域振兴，阐发承东启西区位上风。主动增援东部地域率先繁荣，阐发对世界经济繁荣的紧要引颈和支柱影响。加大对革命老区、民族地域、边疆地域和贫穷地域的助助力度，胀励西藏、新疆等地域的超过式繁荣。宽裕阐发差别地域比拟上风，督促出产因素合理滚动，深化区域配合，慢慢杀青差别区域根基民众任职均等化，缩小区域繁荣差异。促进施行主体效用区政策，造成可继续领土空间开垦方式。区域和谐繁荣将进一步督促民航资源摆设优化。

　　都会化结构和形状更趋完竣。“十二五”末我邦城镇化率过半，开始造成以大都会为依托、以中小都会为重心的都会群，大中小都会和小城镇和谐繁荣，督促经济延长和墟市空间由东向西、由南向北拓展。生齿漫衍由分裂到聚集，将促使经济社会构造和出产生计格式爆发深远改变，城乡社会构造流露新方式。机场辐射生齿加添，潜正在墟市增添，有利于航空运输大通道的造成。

　　民航干系家当不停连结火速延长。旅逛墟市界限进一步增添，邦内旅逛年均延长10%，进出境旅逛年均不同延长9%和8%，2015年城乡住民人均出逛将突出2次。对外商业由出口为主转向进出口并重，进出口总额火速延长。我邦家当自立改进技能普及，“中邦创制”的高技能、高附加值产物加添，出口构造转型升级。速递交易年均增幅达20%以上。民航与旅逛、商业、物流彼此督促，航空运输潜力重大。

　　归纳交通运输系统创办进入枢纽期。邦度将遵守适度超前法则，兼顾百般运输格式繁荣，慢慢杀青由百般运输格式独立繁荣向归纳和谐繁荣改变，由交通创办为主向交通创办与运输任职并重改变，由通道创办为主向通道与要道创办并举改变，开始造成汇集方法配套联贯、技能装置优秀合用、运输任职安适高效的归纳交通运输系统。民航正在邦际、长间隔和地面交通未便地域以及应急抢救运输中上风显着，机场归纳要道的身分和影响凸显。

　　同时，我邦民航繁荣也面对厉厉挑拨。邦际政事境遇繁杂众变，劫持如故存正在。邦际金融垂危影响深远，宇宙经济延长速率减缓。环球需求构造产生显着转变，墟市、资源、人才、技能、准则等方面的逐鹿尤其激烈。邦际碳排放节制、石油价钱震撼等环球性题目尤其卓越，邦际航空运输墟市逐鹿日益激烈，我邦民航环球化政策的施行存正在较大压力。邦内经济延长的资源境遇限制深化，自然苦难、民众安适变乱等影响民航继续安稳延长的不确定成分加添。高铁的火速繁荣将对运输墟市构造爆发巨大影响。

　　永恒往后，民航繁荣的根基冲突是提供技能难以知足火速延长的墟市需求。正在“十二五”新的事态下，提供技能缺乏深目标的起因：一是可用空域资源缺乏，首要航途和大型机场尤为主要。二是底子方法保险技能不强，希罕是大型机场容量亟待扩充,空管方法筑筑界限和水准须要擢升。三是束缚水准不高，行业束缚体例机制、企业规划束缚等须要完竣和加紧。四是人力资源欠缺，遨游、空管和机务等专业技能职员构造分歧理，缺乏高级技能、束缚和安适羁系人才。处理上述题目，是协议民航繁荣“十二五”策划的根底起点。

　　归纳判别邦际邦内事态，民航繁荣既面对困难的汗青机缘，也面临史无前例的贫寒和挑拨。全行业务必遵循任职于邦度繁荣景象，施行继续安适、普通化和环球化政策，巩固机缘认识和忧虑认识，科学驾驭繁荣法则，主动符合境遇转变，有用化解百般冲突，尤其高昂有为地将我邦民航工作不停推向行进。

　　“十二五”时代，民航繁荣的诱导思念是：高举中邦特征社会主义伟大旗号，以外面和“三个代外”紧要思念为诱导，深切贯彻落实科学繁荣观。以科学繁荣为焦点，以加快改变繁荣格式为主线，以保险继续安适为条件，以巩固底子保险技能为出力点，以擢升繁荣质料为主攻目标，督促民航永恒安定较速繁荣，为所有创办民航强邦打下坚实底子，根基符合所有创办小康社会须要。

　　周旋安适第一。无误照料安适与繁荣的相闭，贯彻落实继续安适理念，适度增大安适裕度，正在保障航空、空防和地面安适的条件下，促进民航繁荣。

　　周旋主动主动。周旋繁荣是硬旨趣的本色央浼，科学策划，适度超前，加快底子方法创办。主动增添交易界限，主动知足火速延长的航空需求。

　　周旋兼顾和谐。尤其器重兼顾统筹，举座促进与重心打破并举，速率与质料并重。兼顾行业和谐繁荣，优化航空交易构造。主动营制有利于民航繁荣的境遇。

　　周旋改进驱动。所有擢升民航改进技能，将技能、束缚等方面的改进转化为民航繁荣的健壮动力，勤奋加快民航今世化过程。

　　周旋节能环保。贯彻落实邦度可继续繁荣政策，撙节集约行使土地等资源，普及资源和能源行使效果，创办资源撙节型和境遇友爱型民航。

　　到2015年，航空运输继续安适，底子保险技能所有巩固，任职技能根基知足需求，改变繁荣格式得到奏效，逐鹿技能和邦际影响力明显普及，正在邦度归纳交通运输系统中的影响尤其卓越，对邦度经济社会的奉献显着增大。

　　——安适水准稳步擢升。开始筑成具有中邦特征的行业安适束缚系统和运转机制，运输航空每百万小时巨大事项率低于0.20。

　　——保险技能举座普及。运输机场数目抵达230个以上，开始筑成结构合理、效用完竣、目标显明、安适高效的机场系统。空域缺乏的瓶颈有所缓解，空管保险技能稳步普及，保险起降架次抵达1040万架次。

　　——运输技能明显巩固。运输总周转量抵达990亿吨公里，乘客运输量4.5亿人，货邮运输量900万吨，年均不同延长13%、11%和10%。航班寻常率高于80%，公家对民航任职根基速意。

　　——通用航空界限火速增添。底子方法大幅加添，功课规模持续扩展，运营境遇继续刷新，准则系统开始征战，功课量和飞机数目翻番。

　　——节能减排所有促进。能源撙节和污染排放驾驭得到显着奏效，吨公里能耗和二氧化碳排放量五年均匀比“十一五”消浸3%以上，新筑机场垃圾无害化及污水照料率均抵达85%。

　　安适是民航永世的焦点和繁荣的条件，要勤奋普及行业安适监视束缚、安适扞卫、应急抢救和适航维修技能，确保民航继续安适。

　　改进安适羁系办法。征战健康遮盖全行业、跨专业跨地域的网状羁系运转形式。加紧重心规模羁系，继续修正羁系格式和办法，杀青闭环羁系。督促事项侦察体例机制改变，普及侦察技能。

　　夯实安适羁系底子。加紧羁系局（办）底子方法创办，完竣配套方法。合理装备监察员数目，阐发工作单元和社会中介机构的影响，协助巩固羁系技能。加大监察员培训力度，普及监察法律技能。创办安适羁系消息编制，促进安适消息判辨中央创办。完竣航空安适规章准则。

　　施行航空安适绩效束缚和航空安适计划。加紧对各单元安适束缚系统的监视审核，胀励各单元主动和厉肃落实安适束缚负担。细化、类型安适绩效考查准则，征战并落实安适绩效束缚系统。指示鞭策民航企业加大安适加入。征战相对独立的评审机构，协议评审准则，搭筑评审编制平台，造成科学合理的评审手法和轨范，慢慢完竣航空安适计划。

　　促进安适消息判辨中央创办。以民航各部分、单元相闭安适编制和邦际航空安适消息换取共享编制为底子，征战民航安适消息归纳判辨编制。

　　普及遨游校验技能。主动发展遨游校验前沿科技研发和改进，通过配合格式研发具有自立常识产权的邦产遨游校验技能和筑筑。拓展邦际遨游校验墟市，创办京外分基地，打制一支具有邦际优秀水准的遨游校验气力。校验飞机抵达18架。

　　深化航空安保束缚。征战与邦际接轨的航空安保律例和准则系统，完竣空防安适羁系轨制，慢慢发展航空安保审计。诱导机场和航空公司征战航空安保质料驾驭编制。优化安适扞卫流程，执行一站式安保。商讨施行航空货运管制代劳人轨制。

　　创办劫持评估和预判编制。征战并完竣民航与其他谍报消息部分换取的渠道和机制。依托公安专网创办联通世界民航公安陷阱的安适扞卫消息编制。健康以谍报消息为导向的安保任务机制。

　　普及方法筑筑保险技能。类型安保技能准则，指示民航安保技能和方法筑筑研发，勤奋掌管安保养点技能，普及安保筑筑邦产化率。加快民航安保试验室创办。

　　加紧空中安保气力创办。适度增添安适员部队，擢升机组和安适员处理反恐和突发变乱的技能。征战空警推广“急难险重”职分的勤务运转机制，杀青空警部队勤务使令机动化，束缚教化正途化，后勤保险类型化。

　　征战民航应急任务系统。进一步完竣民航应急任务的体例机制，健康律例和预案系统。宽裕行使民航现有资源，整合航空器搜求布施和谐、防劫机炸机和其他突发变乱应急处理指派等效用，创办民航局、地域束缚局和省（区、市）羁系局应急指派平台，杀青三级应急指派平台与邦务院及闭联部分、地方政府、航空公司、机场、空管等运转束缚部分的互联互通。进一步完竣军地应急和谐机制。普及空管、航信等紧要任职保险方法防备、抵御突发变乱和火速复兴的技能。

　　巩固民航应急任职技能。依托现有货运和速递航空公司，征战具有高高原应急抢救技能的货运机队。宽裕阐发通用航空正在突发变乱中机动机动的上风，重心增援大型通用航空企工作单元，依据区域特质按期训练，普及特种航空任职技能。依托飞龙通用航空公司、民航遨游学院等单元，正在东北和西部地域征战直升机抢救基地。民航遨游校验中央挑选符合机型，装备机载医疗救护与搜求定位筑筑。创办航油机动供应、低空遨游指派和通讯导航等应急保险方法。

　　普及民用航空行径垂危应对技能。深切贯彻《突发变乱应对法》和《民用机场束缚条例》，理顺机场应急抢救的体例机制。加紧机场消防技能创办，完竣机场应挽救护部队和专家库，征战健康机场应急医疗救护物资和筑筑储存编制。深化民航空管局和地域空管局两级航空器搜求抢救和谐中央效用。加紧与现有搜求抢救机构的配合，增添邦际搜求抢救互助。

　　加快适航核定技能创办。协议适航核定技能创办计划，优先探究知足邦产大型客机项目，造成与邦际接轨的适航核定技能和证后羁系技能。进一步促进上海、沈阳适航核定中央和航油航化适航核定中央创办，新筑适航核定技能与束缚商讨中央、鼓动机适航核定中央和适航验证技能商讨中央。

　　加紧维修技能结构和创办。巩固维修重点技能技能和工程技能，普及行业维修质料。协议邦产大型客机维修计划。编制策划行业结构，培植造成北京、上海、广州等3至4个界限较大的维修家当集群。指示施行拉拢重组，重心培植3至4 家具有邦际逐鹿力的飞机维修企业。加紧维修企业与出产创制企业、科研院所的横向配合，开垦维修项目和工装筑筑，普及鼓动机和部（附）件维修技能。进一步促进维修律例创办，完竣工程技能审批系统。细化施行准则，巩固工程技能核定和羁系技能。

　　普及航材归纳保险技能。加紧航材供应羁系，打制航材共享平台，优化航空器械的资源摆设，巩固航材保险的牢靠性。

　　施行中邦民航安适项目(SPC)，创办安适束缚编制（SMS）、航空运转监察编制、安适消息判辨中央、事项侦察判辨技能，完竣监察员培训系统。

　　创办空防安适动态羁系编制、谍报消息预警平台、音视频指派和归纳交易束缚编制。

　　新筑适航验证技能商讨中央、鼓动机适航核定中央。加快适航核定技能商讨和验证技能商讨。

　　运输机场是邦度归纳交通底子方法的紧要构成个人，是民航最紧要的底子方法。要以需求为导向，优化机场结构，加快机场创办，完竣和普及机场保险技能。重心是缓解大型机场容量饱和题目和主动繁荣支线机场。

　　所有落实《世界民用机场结构策划》。施行要道政策，知足归纳交通一体化需求。加紧珠三角、长三角、京津冀等区域机场的效用互补，督促众机场系统的造成。到2015年，世界运输机场总数抵达230个以上，遮盖世界94%的经济总量、83%的生齿和81%的县级行政单位。

　　北方机场群：将北京首都机场创办成为具有较强逐鹿力的邦际要道机场，新筑北京新机场。加快繁荣区域要道机场，阐发哈尔滨、沈阳、大连、天津机场不同正在东北复兴和天津滨海新区繁荣中的紧要影响。培植哈尔滨机排场向远东地域、东北亚地域的派别效用。阐发石家庄、太原、呼和浩特、长春等机场的骨干影响。繁荣漠河、大庆、二连浩特等支线机场，新增抚远等支线机场。

　　华东机场群：培植上海浦东机场成为具有较强逐鹿力的邦际要道机场。加快繁荣上海虹桥、杭州、南京、厦门、青岛等区域要道机场，知足长三角、上海浦东新区、海西和山东半岛蓝色经济区等邦度区域繁荣政策须要。培植青岛机排场向日韩地域的派别效用。阐发济南、福州、南昌、合肥等机场的骨干影响。繁荣淮安等支线机场，新增九华山等支线机场。

　　中南机场群：培植广州机场成为具有较强逐鹿力的邦际要道机场。完竣深圳、武汉、郑州、长沙、南宁、海口等机场区域要道效用，知足珠三角地域、中部振兴、北部湾地域、海南邦际旅逛岛等邦度繁荣政策和邦际区域配合政策须要。巩固三亚、桂林等旅逛机场效用。繁荣百色等支线机场，新增衡阳等支线机场。

　　西南机场群：深化成都、重庆、昆明机场的区域要道效用，加快培植昆明机排场向东南亚、南亚地域的派别效用，任职于云南桥头堡繁荣须要。擢升、贵阳等机场的骨干效用，知足邦度加快繁荣藏区和偏远地域繁荣须要。繁荣腾冲等支线机场，新增稻城等支线机场。

　　西北机场群：深化西安、乌鲁木齐机场区域要道效用，知足闭中-天水经济区和新疆地域火速繁荣须要。培植乌鲁木齐机排场向西亚、中亚地域的派别效用。擢升兰州、银川、西宁等机场的骨干效用。加快将库尔勒、喀什机场繁荣成为南疆首要机场，繁荣玉树等支线机场，新增石河子等支线机场。

　　加快擢升既有机场容量。主动促进机场改扩筑工程，普及机场保险技能。不停深化北京、上海、广州要道机场的创办，完竣邦际要道效用。加紧哈尔滨、沈阳、杭州、郑州、武汉、长沙、深圳、重庆、成都、昆明、西安等大型机场创办，知足区域要道繁荣须要。

　　大举促进容量受限机场创办。迁筑秦皇岛、锦州、泸州、延安等机场，商讨创办成都、青岛、厦门、大连新机场。

　　合理新筑支线机场。主动促进非运输机场改筑或迁筑为运输机场，鞭策行使现有军用机场。施行复航机场创办和通用机场升级工程。加快创办通化、五台山、三明、黄平、夏河等支线机场，增添民航任职遮盖面。

　　加紧中小机场空管方法创办。加快促进中小机场空管方法筑筑更新改制，慢慢杀青准则化摆设，所有刷新和擢升机场空管保险技能。

　　策划施行集疏运系统创办。创办以要道机场为重点，众种交通格式麇集的“零换乘”、“一体化”的归纳交通要道。含糊量较大的要道机场创办机场轨道交通，省会及个人经济旺盛都会的机场创办机场火速通道。

　　深化机场束缚变更。商讨协议施行细则，贯彻落实《民用机场束缚条例》，打制公允、优质、高效的机场民众任职平台。胀励和催促机场束缚机构实践策划与创办机能，普及机场安适保险水准，担当安适运营与社会负担，类型机场便宜闭联者的相闭，持续开垦新的机场交易，促进交易规划形式转型，普及资源摆设效果。

　　优化机场任职流程。整合机场消息资源，健康消息换取任职平台。完竣任职方法和流程计划，持续缩短乘客进出港等候时代，普及机场货色照料效果。勤奋杀青乘客无缝中转和中转航班行李直挂，低浸行李分拣舛误率。

　　整合机场容量资源。施行也许宽裕阐发机场底子方法技能的运转计划，擢升众机场系统和众跑道机场运转效果。

　　合理结构和创办长三角、珠三角、环渤海及西南地域的制品油储运配送基地，创办南疆航油政策储存库。普及航油获取技能，繁荣航油物流，安稳、拓展和优化航油供应渠道。纠合机场重心创办项目，加紧广州、厦门、杭州、西安等机场航空油料的存储、加注和长输管线等专用底子方法创办。搜求施行适合通用和支线机场的航空油料供应保险形式。加紧航油安适束缚。

　　哈尔滨、长春、延吉、沈阳、丹东、长海、大连、天津、石家庄、邯郸、唐山、大同、长治、运城、呼和浩特、海拉尔、乌兰浩特、通辽、赤峰、包头、鄂尔众斯、济南、威海、东营、上海浦东、上海虹桥、南京、徐州、常州、南通、淮安、盐城、无锡、阜阳、安庆、宁波、舟山、杭州、义乌、温州、黄山、福州、武夷山、厦门、泉州、连城、南昌、景德镇、赣州、井冈山、郑州、洛阳、南阳、武汉、襄樊、宜昌、恩施、长沙、常德、张家界、怀化、永州、广州、梅州、深圳、佛山、湛江、南宁、桂林、柳州、百色、海口、三亚、重庆、万州、成都、达州、南充、九寨、西昌、攀枝花、贵阳、铜仁、安顺、丽江、腾冲、西双版纳、、昌都、林芝、西安、榆林、银川、兰州、庆阳、敦煌、西宁、乌鲁木齐、哈密、库尔勒、和田等。

　　秦皇岛、锦州、台州、梧州、泸州、宜宾、延安、安康、天水、且末等。商讨创办大连、青岛、厦门、成都新机场。

　　加格达奇、抚远、五大连池、筑三江、绥芬河、通化、白城、松原、营口、北京新、承德、张家口、邢台、吕梁、五台山、临汾、朔州、阿尔山、巴彦淖尔、霍林河、扎兰屯、乌兰察布、日照、苏中、丽水、嘉兴、三明、莆田、上饶、宜春、芜湖、九华山、商丘、信阳、豫东北、平顶山、神农架、十堰、衡阳、武冈、韶闭、惠州、岳阳、河池、儋州、琼海、巫山、武隆、乐山、稻城、红原、遵义、黄平、毕节、六盘水、泸沽湖、红河、沧源、澜沧、那曲、府谷、陇南、金昌、张掖、夏河、德令哈、果洛、石河子、富蕴、莎车等。

　　饶河、宝清、吉林、鞍山、阜新、本溪、沧州、曹妃甸、承德围场、晋城、图木舒克、林西、聊城、滨州、亳州、漳州、抚州、荆门、娄底、郴州、贺州、德钦、定边、平凉、石嘴山、吴忠、楼兰、塔中等。

　　空中交通束缚编制是民航安适遨游的重点保险。要勤奋促进民航空中交通汇集创办，加添空域容量，擢升运转效果和任职技能。重心是普及空域资源行使效果和加大新技能应使劲度。

　　策划调动航途网。商讨策划航途航路汇集结构，造成邦度要道航途网、区域航途航路网和支线航路网有机纠合的航途航路汇集构架。

　　创办邦内大技能空中通道。正在北京至广州、北京至上海、北京至大连、北京至昆明、上海至大连、上海至成都、上海至西安、上海至广州、广州至成都等劳累地域，加添干线航途数目或划设平行航途，修建大技能邦度骨干航途和区域航途航路。

　　增添空中交通网遮盖领域。告竣新筑机场进离场航路的启迪和插足航途航路网运转任务。正在西部非雷达管制区，新辟区域导航航途。正在海洋地域增设航途数目，增辟飞越邦际航途。加添区域支线航途和航路数目。

　　优化劳累地域航途航路构造。调动北京、上海、广州地域航途航路，优化沈阳、成都、西安、乌鲁木齐、青岛等地域航途航路构造。加添劳累机场进离场航路架次的机场施行进离场航路分流。完竣劳累邦际航途构造，增设极地航途进出境点，巩固邦际航班遨游被选择航途航路和遨游高度层的机动性。

　　优化整合空域束缚区划。深化区域管制区重组，将现有区域管制区调动为北京、上海、广州、西安、成都、沈阳、乌鲁木齐、三亚等8个高空管制区和27个中低空管制区，杀青空域相对聚集束缚。调动遨游谍报区划，杀青与高空管制区相类似。日遨游量抵达100架次的机场，划设进近管制区。商讨划设终端管制区，当令增设管制扇区。

　　加紧管制中央创办。创办高空管制中央，正在8个高空管制区执行大区域管制运转。所有评估高空管制区过渡后的管制技能，升级中低空管制中央，创办终端管制中央。依据机场流量延长需求，加紧进近管制中央创办。

　　推广缩小遨游间隔。东部地域齐备推广雷达管制最小遨游间隔，区域管制区最小遨游间隔10公里，终端（进近）管制区最小遨游间隔6公里。中部地域推广缩小的遨游间隔，区域管制区最小遨游间隔20公里，终端（进近）管制区最小遨游间隔10公里，进程允许的异常地域可能推广雷达管制最小遨游间隔。西部首要航途和进近管制区推广缩小的遨游间隔。

　　创办空管运转束缚编制。修建世界聚集照料预先遨游谋略编制平台，杀青领航谋略分裂受理和聚集照料。征战民航局空管局、地域空管局和空管分局（首要机场塔台）三级流量束缚运转编制。施行民航运转束缚中央一期工程，启动二期项目。创办地域运转束缚中央，加紧空中劳累地域空域评估，杀青空域流量、容量处境的监控和有用束缚。

　　完竣空管运转和谐机制。改进空域束缚和行使机制，加紧军民航空管和谐配合，完竣互派联络员轨制，促进军民航空管拉拢运转和终端管制区内联合管制。征战完竣空域机动行使机制。加紧空管编制与航空公司、机场之间的运转决定和谐和消息共享。完竣空管编制内部运转消息传达和协同决定机制。做好空域束缚体例变更的配套任务。

　　加紧天气和谍报任职技能创办。完竣机场天气探测方法，巩固天气消息判辨照料技能，普及气象预告的无误性和实时性。完竣天气运转任职系统，开垦制制众样化任职产物，发展专业化和特性化天气任职。征战航空谍报运转三级束缚体例，加紧航空数据消息束缚，创办航空谍报数据库，开垦数字化航行告诉编制，促进目视航图制制工程，加紧通用航空谍报任职。

　　普及空管主动化水准。更新老旧空管主动化编制，升级和扩容空管主动化编制。促进高空管制中央之间，及其与中低空管制中央、终端（进近）管制中央之间的编制互联，普及主动化编制的容灾技能。以高空管制中央为重点，征战世界一体化空管主动化编制构架。

　　普及空管通讯技能。增添地空甚高频和高频通讯的遮盖，巩固航空公司航务束缚通讯技能，加大高原地域卫星通讯创办力度。促进空管重点交易通讯汇集和地域空管数据通信网创办，普及通讯传输技能。巩固主动转报汇集效用，督促主动转报网向航空电信网（ATN）过渡。繁荣地空数据通讯。创办集群通讯编制和管制中央内话编制。

　　普及空中导航技能。优化导航台站的汇集结构，创办世界领域测距仪（DME）汇集，增援基于职能导航（PBN）运转格式。创办终端区导航方法，增援所需导航职能和区域导航（RNP/RNAV）运转。创办具备众种进近技能和众样进近格式的导航方法。商讨普及异常机场和高高原机场的导航技能。加快地基区域周备性看管编制（GRIMS）方法创办，告竣回收机自立周备性监测编制（RAIM）的升级改制和评估。

　　普及空管看管技能。正在西部地域，加快首要航途及进近管制区雷达布设，促进播送式主动闭联看管编制（ADS-B）创办。正在东部地域，航途航路杀青无雷达遮盖盲区，劳累干线航途以及要道机场终端区杀青雷达三重遮盖。正在遨游流量前20位的机场创办排场看管雷达，正在双跑道和众跑道运转的机场创办排场看管雷达和众点定位编制（MLAT），正在异常区域摆设转移二次雷达。

　　普及空管筑筑运转束缚水准。加快值班和运转束缚编制创办，完竣空管筑筑运转监控编制，健康空管筑筑保卫维修系统。

　　推行操纵空管新技能。完竣空管新技能的推行操纵机制，加紧技能任职平台创办。重心推行操纵主动化编制交融照料、航空电信网/空管任职消息照料编制（ATN/AMHS）、地空数据链编制、地基巩固编制（GBAS）、航途对流气象预告编制、高原机场天气预告编制等新技能。发展L5频段、伽利略（Galileo）、北斗编制周备性任职商讨。

　　创办运转束缚中央一期工程、遨游流量消息集成编制、空管筑筑运转监控编制和运转束缚席位。

　　新筑沈阳、武汉等10个区域（终端）管制中央，扩容改制北京、上海、广州等10个管制单元的主动化编制，创办北京、上海、广州、成都、西安、沈阳6套进离场排序编制。

　　新筑、扩筑以及更新地空通讯编制，创办完竣民航宽带数据通讯网、空管重点交易网、区域传输汇集等平面通讯编制，创办大中型机场终端通讯编制。

　　杀青首要航途航路雷达连结遮盖和劳累机场的众重遮盖，创办劳累机场MLAT编制和符合高原航途看管的ADS-B地面站。

　　创办航空谍报数据库，开垦世界通用航空目视航图和数字化航行告诉编制，研发机载导航数据源数据编制。

　　普及运输任职技能是民航繁荣的重点职分，是创办民航强邦的根底央浼。要征战邃晓、通顺的邦内、邦际航路汇集，增添航空界限，普及任职质料。重心是普及航班寻常率和邦际逐鹿力。

　　完竣邦内干线汇集。繁荣速线化乘客运输，修建骨干航空运输通道，正在乘客含糊量突出1000万人次机场间的干线上，所有发展航空速线运输任职。普及要道机场与省会都会、沿海盛开都会、重心旅逛都会的航班密度。指示航空公司供给众目标、区别化的航空任职。通过航路航班时期等资源的增援，鞭策低本钱航空公司慢慢进入首要的干线运输墟市。宽裕阐发航空运输的比拟上风，主动促进空铁联运，繁荣众式联运。持续增添两岸通航界限，加紧内地与港澳地域的航空运输配合。

　　督促支线航空繁荣。鞭策支线航班发展代码共享、联营联运等配合，修建“干支联贯、和谐繁荣”的航路汇集构造，擢升支线航空的邃晓、通顺技能。重心增援西藏、新疆等区域支线繁荣。完竣支线航路的准入轨制。挑选西北、西南等“老少边穷”和地面交通极为未便地域行动试点，施行根基航空任职谋略。

　　增添邦际航空运输。大举繁荣以要道化运转动支柱的邦际乘客运输。健康公然、刚正、公允的邦际航权束缚机制，优化邦度航权资源的摆设和行使。优化邦际航路汇集，加添欧美航路航班密度，启迪接连南美、非洲的邦际航路，主动促进周边区域航空一体化过程。培植中邦邦际航空公司等成为具有邦际逐鹿力的大型汇集型航空公司。加紧邦际航空通道创办，加添要道的汇集辐射领域和强度。巩固派别要道集散效用，普及邦际中转乘客比重。

　　普及邦际货运技能。鞭策货运公司间的并购、重组和交易配合，打制具有较强邦际逐鹿力的全货运航空公司。主动稳妥、有序渐进地盛开货运墟市，指示我邦航空货运企业启迪邦际航路，插足邦际航空货运同盟，扩展邦际货运汇集。加紧与海闭等联检部分的互助，实行便当通闭、异地清闭，普及货色通闭效果。

　　胀励航空货运物流化。鞭策货运航空公司与铁途、公途、水运和物流企业发展百般外面的配合，完竣地面物流汇集，发展众式联运，督促航空货运企业由简单货运向今世物流转型。鞭策港口机场创办航空保税物流园区。指示征战航空物流民众消息平台，增援航空公司征战货运消息编制和电子商务平台，督促航空企业与其他物流企业杀青消息对接。增援邮政航空、顺丰航空等企业拓展航空速递交易，促进重心都会航空速件绿色通道创办。

　　加紧货运要道创办。增援和鞭策航空货运企业创办航空货运要道、货运集散地和速件照料中央，正在航路规划权、航班时期等方面予以增援。指示造成3个邦际航空货运要道群：环渤海地域以北京、天津为主，大连、青岛、济南、石家庄为辅；长三角地域以上海为主，杭州、南京为辅；珠三角地域以广州为主，深圳为辅。加紧沈阳、厦门、郑州、武汉、成都、重庆、昆明、西安和乌鲁木齐等机场航空货运要道的创办。

　　以航空运输需求为底子，优化机队构造。增援加添宽体机、支线机和货机，鞭策行使邦产飞机。指示退出老旧飞机。阐发界限采购上风，低浸行业机队采购本钱。到2015年，机队界限抵达约2750架，运力年均延长11％。

　　勤奋普及航班寻常率。完竣航班寻常率统计举措，细化落实行业运输任职最低准则容许的方法，征战首要机场航班寻常率、均匀逗留时代的公家消息传达机制。显着航空公司、机场、空管等单元保险航班寻常的负担，征战和完竣赏罚机制。将航班寻常率行动航空公司申请航路、航班的先决条款之一，最大控制低浸公司起因酿成的航班逗留。优化大型机场航班时期设计，避免航班集结拥堵。征战空管编制航班寻常的胀舞和限制机制，普及管制水准。

　　征战大面积航班逗留预警和应急机制。大型机场、航空公司和空管等单元务必征战和完竣大面积航班逗留应急消息中央和指派中央。协议航班逗留后的应急任务轨范，加紧各闭联部分的和谐与疏导。拓展消息渠道，实时有用地将航班逗留消息和应对计划向公家传达。征战航班逗留及应急照料后评估机制。

　　通用航空是民航工作的两翼之一，正在邦度经济社会创办中具有不行替换的影响。要加快底子方法创办，增添任职规模和界限，督促通用航空火速繁荣。重心是刷新通用航空繁荣境遇。

　　加快底子方法和机队创办。所有结构和创办通用航空机场、起降点，运输机场创办策划要统筹通用航空任职须要。鞭策通用航空企业和社会气力插手通用航空机场以及运转保险方法创办。创办和完竣空管、维修、航油配送等保险方法，造成一批航空任职站，引入固定基地运营商，新筑哈尔滨、呼和浩特、乌鲁木齐、珠海等航空汽油配送中央。增援正在东部沿海、东北和西部地域修建农林防护、海洋维权、应急抢救等公益性航空任职汇集。加快通勤机场结构和创办。增添通用航空机队界限，策划新增通用航空飞机1000架以上。

　　牢固工业、农林业、遨游培训等通用航空古板任职规模，拓展通勤遨游、公事遨游、航空瞻仰和小我遨游等新兴交易领域，知足墟市众样化需求。刷新墟市运营境遇，增援和指示通用航空企业繁荣。造成以墟市为主导、有利于通用航空企业繁荣的收费束缚形式。进一步低浸通用航空墟市准初学槛，增援社会气力成立通用航空企业，加添通用航空企业数目，增添规划界限，重心培植3至5家骨干通用航空企业。加快告竣内蒙古阿拉善盟通勤航空试点任务，挑选条款适宜的地域增添试点。

　　健康通用航空类型准则。加快协议通勤及其他通用机场的创办准则，类型创办轨范。修建完竣适合我邦通用航空繁荣特质的空中交通束缚运转机制和技能类型。修订通用航空墟市准入等规章，类型通用航空功课项目分类格式。简化非规划性通用航空备案手续，增援单元或一面以自用、私用或专业飞机租赁等外面发展非规划性通用航空行径。胀励修正通用航空运转审批轨范。征战通用航空安适监察系统，加紧通用航空安适系统创办。健康通用航空行业统计目标系统，策划创办通用航空消息系统。

　　做好低空空域束缚变更配套任务。正在沈阳、广州遨游管制区实行深化试点，修订《通用航空遨游管制条例》，修建低空空域律例准则系统，商讨运转束缚机制。2015年前，正在北京、兰州、济南、南京、成都遨游管制区推行变更试点，优化束缚形式，合理结构和创办任职保险网点，创办低空空域运转束缚和任职保险系统。正在中南、东北地域实行通用航空归纳变更试点任务。

　　加快改变经济繁荣格式是邦度的巨大政策安放。要把变更盛开行动改变格式的健壮动力，把科技发展和改进行动改变格式的紧要支柱，把人才政策行动改变格式的保险，把节能减排行动改变格式的切入点，周旋正在繁荣中促改变、正在改变中谋繁荣。重心是普及政府决定束缚水准和优化人才资源构造。

　　深化行业束缚体例变更。确立航空公司的重点身分，征战航空公司、机场、空管和谐繁荣的机制。深切促进机场束缚体例变更，深化机场公益性子，阐发机场正在地方经济社会繁荣中的影响，指示地方政府创办和运营机场的主动性。深化空管编制体例变更，加快中小机场空管体例变更步骤，改进空管运转束缚机制。周旋墟市化变更目标，巩固民航任职保险企业的繁荣生气。完竣墟市准入和退出机制，鞭策和指示民间血本进入。深化民航价钱变更，完竣民航价钱战略。告竣公安体例变更，显着空警的职责定位，处理目前束缚形式中存正在的冲突。深化工作单元体例机制变更，通过聘任制和岗亭制变更勉励工作单元的生气。

　　普及政府决定束缚技能。不停促进政企分散、政事分散和政资分散，深化行政审批轨制变更，节减政府对微观经济行径的干扰，加快创办任职型政府。健康科学决定、民主决定、依法决定机制，促进政务公然。执行和加紧行政问责制，完竣政府绩效评估轨制，普及政府公信力。不停完竣惩办和防卫溃烂体例机制，征战民航行政电子监察编制。加紧决定增援气力创办，普及行业繁荣政策、策划和战略的商讨水准，巩固行业经济运转监测、预警和调控技能。对航权、航班时期实行简政放权、公然透后、分级束缚。加紧对劳累机场航班时期的调控。

　　进一步增添对外盛开。周旋“引进来”和“走出去”相纠合，普及安适有用行使两个墟市、两种资源的技能。以盛开的式样引进人才、资金、技能和束缚。鞭策民航企业拓展邦际墟市，创开邦际化营销汇集和品牌。主动插手邦际民航工作，插手邦际正派和准则的修订协议，将我邦民航自立创立的优秀理念和准则推向邦际，继续擢升中邦民航的邦际身分和影响力。

　　完竣科技改进体例机制。周旋科技改进、重心打破、保险安适、支柱繁荣的宗旨，巩固科技改进技能，鞭策和增援科技收获向实际出产力转化，普及民航方法筑筑和技能的邦产化率。加快征战以企业为主体、墟市为导向、产学研相纠合的技能改进系统。加大政府加入力度，创办盛开型科技改进平台，重心指示和增援改进因素向企业集聚，力求科技加入加添一倍。

　　健康民航科技谋略系统。加紧重心规模、重点枢纽技能、前瞻性政策技能、底子技能和单薄闭键的商讨，力求将民航科技改进实质纳入邦度科技谋略系统。重心促进10个相闭新一代航空运输编制的巨大科技项目商讨。不停加紧科研基地创办，优化民航行业重心试验室总体结构，创办5个民航行业重心试验室（工程技能中央），此中1至2个力求成为邦度重心试验室。鞭策企业征战科研基地，增援行业外里科技气力插手行业科技项目。培育一支改进技能强、上风互补、梯队合理的民航科技团队。

　　科学定位民航科研机构。民航科学技能商讨院要以“科学商讨改进基地、试验验证巨擘机构和一流的繁荣智库”为繁荣主意，完竣民航安适和束缚决定商讨系统。告竣航空安适试验基地一期工程，启动二期工程，擢升民航安适试验验证技能。加大民航繁荣政策和策划底子性商讨力度，加紧民航统计判辨，普及政府经济束缚决定增援技能。民航二所要以“民航领先的工程技能商讨院和高新技能企业集团”为繁荣主意，主动发展航空安适、节能减排、空管、消息、测试等技能和航空物流、航空化学、通用航空等规模的研发，加快科技收获家当化过程。民航各院校要阐发本身学科上风，主动争取邦度科技谋略项目，发展民航底子和操纵商讨，出力修建支柱民航强邦的高水准学科群。民航医学中央要以“筑成具有邦际水准的航空医学商讨机构”为繁荣主意，征战健康航空医学商讨系统。

　　所有擢升民航消息化水准。主动繁荣电子商务，所有促进航空运输企业消息化，优先擢升企业消息增援编制。创办以乘客为中央的盛开式运输消息编制，加快重点消息平台的换代升级。操纵物联网技能。不停完竣电子政务创办，擢升政府民众任职和束缚技能。深化底子消息汇集和紧要消息编制安适。加紧企业消息资源的整合与共享，健康消息化准则和类型。征战民航消息产物的准入和监控机制。

　　兼顾促进人才部队创办。构制施行《民航业人才部队创办中永恒策划（2010—2020年）》。培育提拔界限适度、构造优化、结构合理、本质杰出的民航业人才部队。加大人力资源开垦力度，持续深化人事轨制变更，改进人才任务体例机制，营制公然平等、逐鹿择优的轨制境遇，督促优异人才脱颖而出，巩固人才部队朝气和生气。

　　胀励施行巨大人才工程。加紧公事员部队技能创办，所有擢升公事员部队的专业常识水准、法律技能和归纳素养。施行“重心专业人才培育谋略”，加紧遨游、机务、空管、机场等急需紧缺特意人才培育。胀励机场束缚、安适扞卫等职业资历准入轨制创办。施行“重心区域人才增援谋略”，增援西部中小机场，希罕是新疆、西藏地域民航人才部队创办。施行“高目标专家部队筑计划划”，培育提拔一批优异年青人才、中青年专家和行业拔尖人才。施行“邦际化人才培育谋略”，培育一批熟谙邦际民航正派、也许插手邦际逐鹿的复合型人才。依托巨大项目督促产学研一体化平台创办，依托民航企业促进操练实训基地创办，依托消息化技能启动民航长途教化平台创办。

　　促进民航院校教化变更和繁荣。所有贯彻落实《邦度中永恒教化变更和繁荣策划提要(2010—2020年)》，遵守上等教化、职业教化和不停教化的差别央浼，民航院校要合理确定繁荣定位，聚集气力办好民航特征专业，培育切合行业准则的差别目标的高本质人才。主动胀励教化教学变更，改进人才培育形式,加紧遨游、机务、空管、签派、机场束缚等专业学生推行技能培育。构制施行“蓝天学子培育谋略”、“杰出工程师教化培育谋略”等。选派民航西宾出邦练习、到民航企业推行锤炼，培育一批高本质西宾部队。

　　卓越各民航院校办学特征。民航大学要主动培育民航中高层、改进型的工程技能和束缚人才，勤奋促进博士点创办，所有擢升民航特征人才培育水准。遨游学院要周旋“以飞为主，和谐繁荣”的宗旨，造成年培训遨游员1600人的技能。束缚干部学院要主动阐发“民航中高级束缚人才培育基地、民航变更与繁荣的思念库”的影响。广州民航职业技能学院和民航上海中等专业学校要大举普及职业才能教学水准，加快新校区创办。

　　加紧环保和节能减排任务系统创办。普及全行业对环保、节能减排和应对天气转变任务的领悟和插手的主动性，完竣行业节能减排构制架构和律例准则，促进节能减排束缚境遇、轨制境遇和人文境遇创办。创办政府指示和谐、企业阐发主体影响、科研院所供给技能支柱的“政、产、学、研、用”相纠合的任务系统。征战民航节能减排促进中央。

　　所有促进节能减排任务。慢慢征战节能减排主意负担考查系统，施行重心节能减排工程，主动胀励节能减排枢纽技能等底子商讨和操纵，普及邦产化水准。航空公司要行使优秀节油技能，优化束缚形式，低浸各闭键能源泯灭。机场和空管要准确普及运转束缚效果，节减地面和空中燃油泯灭和污染物排放。机场创办和运营要主动采用新质料、新能源和节能新技能，节减能源泯灭和噪音等境遇污染。配合促进生物航油商讨和操纵。

　　主动应对天气转变。主动插手“邦际航空与天气转变”会讲和磋商，加紧航空碳排放生意机制等题目的商讨，争取繁荣空间。加紧与邦内闭联部分的和谐，务实发展邦际换取配合，勤奋争取资金、技能等邦际援助，持续普及我邦民航应对环球天气转变的技能。

　　创办和完竣新一代环球分销编制、商务便捷编制、物流消息平台、归纳消息平台、航权航班时期束缚编制、电子政务编制、电子监察编制、消息安适编制、档案消息编制。

　　施行重心专业人才培育谋略、重心区域人才增援谋略、高目标专家部队筑计划划、邦际化人才培育谋略、蓝天学子培育谋略、杰出工程师教化培育谋略。

　　优化地面运转，研发与推行航空替换燃料，加装飞机翼尖小翼，深化APU替换项目，改制和更新机场方法筑筑，施行噪音监测和机场污水垃圾照料。

　　主动促进将民航业繁荣纳入邦度政策。商讨调动《世界民用机场结构策划》。督促邦度空域束缚律例的协议和施行，加快胀励现行空域束缚和行使格式的改变。加紧军民航和谐机制创办，普及空域资源的行使效果。增长与相闭部分的疏导闭联，征战与航空工业、旅逛、商业、邮政及联检单元等干系家当和部分的配合机制。勤奋争取邦度闭联部分的优惠战略，创设增援民航繁荣的杰出气氛。

　　编削和完竣《民用航空法》，加紧空中交通束缚、适航核定、运输墟市束缚、通用航空束缚等方面的立法任务，实时修订协议民航律例，征战比拟完整的民航律例系统。征战健康权责显着、行径类型、任务有力、监视有用的行政许可、行政查抄和行政惩办系统。健康并落实法律负担制、法律过错追溯制等监视轨制，完竣并施行社会公家插手民航立法的轨制。所有加紧法律部队创办，完竣法律评判准则系统，深化法律监视。加紧民航律例宣称。

　　征战民航政府性基金征收束缚的长效机制，主动争取重心和地方政府的资金增援。搜求操纵股权投资基金等格式，增援民航工作繁荣。通过吸取社会血本、拓宽墟市渠道和主动寻求银行信贷增援等众种格式，完竣行业融资体例。和谐邦度相闭部分，主动争取尤其优惠的税收战略。增添民航政府性基金行使领域，加大安适羁系技能创办的加入，加添对通用航空、邦际航空、科技教化等重心规模的战略增援和资金助助。和谐、完竣应急抢救运输企业抵偿举措。归纳操纵好补贴、贴息、投资、融资等各项财经战略办法，加紧投资本钱和效益归纳评估，宽裕阐发政府资金的行使效果和指示影响。

　　征战健康行业文明促进机制，紧紧缠绕施行创办民航强邦政策，商讨民航行业文明创办法则，提炼民航精神和重点代价观，慢慢造成行业文明系统。进一步深化继续安适理念，发展安适文明创办。不停加紧反腐倡廉创办，创办杰出规矩的行业习尚。寻常发展公众性精神文雅创筑行径，修建调和的劳动相闭，营制文雅矫健、主动向上的任务和生计格式，普及员工思念文明本质和职业品德教养。加紧行业文明的撒播，凝集各方面音讯宣称气力，普及民航音讯公布水准和垂危应对技能。助助和指示行业文明载体矫健繁荣，加紧民航专业常识的宣称普及，使社会公家更众地体会和增援民航强邦创办，创办中邦民航的杰出社会形势。

　　本策划所提出的航空运输和通用航空繁荣主意和职分，首要寄托墟市主体施行，政府将出力保卫墟市公允逐鹿，营制杰出的繁荣境遇。机场和空管编制属民众任职类底子方法，由政府胀励繁荣。督促繁荣格式改变的职分是政府的首要职责，要加紧对行业繁荣的总体诱导和兼顾和谐，促实行业集约繁荣。本策划确定的职分要判辨落实到相闭部分和单元，要按期跟踪重心职分和巨大项宗旨落实处境。做好各专项策划与本策划的联贯，专项策划要细化落实本策划提出的紧要职分。年度谋略要与本策划相联贯，宽裕再现本策划提出的繁荣主意和重心职分。加紧对外部境遇和行业繁荣的监测和统计判辨任务。对策划施行按期评估，须要时按法定轨范调动。

　　民航繁荣“十二五”策划是施行民航强邦政策的第一个五年策划，全行业要正在党重心、邦务院的无误带领下，所有贯彻落实科学繁荣观，一心合力，坚固任务，励精图治，斥地改进，为杀青“十二五”策划和民航强邦创办的庞大主意而勤奋斗争！